Право на тишину

Защищать свои права от беспокойных соседей стало сложнее.

«Обращаемся к вам с настоятельной просьбой: в каком органе исполнительной власти мы можем получить защиту от горожан, попирающих наше конституционное право на отдых в ночное время суток? Начальник ОП-1 УМВД России по г. В.Новгород п/п-к полиции Коновалов отказал нам в такой помощи, сославшись на областной закон №360 от 11.11.13 г., где статья о нарушении тишины в ночное время отменена.

Жильцы д.28 по. ул. Псковской»

Как известно, за административные правонарушения существует ответственность, меры которой установлены как Кодексом об административных правонарушениях – законом федерального уровня, так и специальными законами субъектов Федерации. В Новгородской области – законом «Об административных правонарушениях».
Но в прошлом году на такие вот областные законы буквально ополчились прокуроры и, как оказалось, небезосновательно. В результате различными судами, в том числе и Верховным Судом РФ, принят ряд решений, предписывающих исключить из региональных законов некоторых субъектов Федерации ряд составов административных правонарушений, а заодно и положения, обязывающие полицию составлять на нарушителей областных законов административные протоколы. По мнению правоохранителей, это противоречит федеральному законодательству.
Наша областная Дума доводить дело до суда не стала, в результате чего среди прочих «пали смертью храбрых» статьи об ответственности за изготовление, сбыт и потребление в притонах крепкого домашнего спиртного, допущение пребывания несовершеннолетних в неположенных местах и в неположенное время, а также  статья о нарушении тишины и покоя граждан в ночное время. Не будем спорить о законности такого решения. Но факт остаётся фактом – из-за неразберихи в разграничении компетенции между уровнями власти степень защиты прав граждан, в том числе и на тишину и покой в ночное время, реально уменьшилась.
Но сами права никуда не делись, поскольку, как и раньше, нарушать права соседей не разрешает Жилищный кодекс (ст.30), Гражданский кодекс (ст.293), а также санитарные правила, некоторые из которых (например, 03.08.1984 № 3077-84) утверждены ещё во времена СССР и предписывают «жителям городов и других населенных пунктов… соблюдать тишину в помещениях жилых и общественных зданий, на площадках отдыха микрорайонов и групп жилых домов, санаториев, домов отдыха, пансионатов, в местах отдыха населения, парках, скверах и т.д.».
Понятно, что если действия дебоширящих соседей квалифицировать как нарушение санитарных правил, то протокол об этом должны составлять органы Роспотребнадзора, которые, как назло, в обычное для дебоширов время – глубокой ночью – не работают. Защищать свои права в гражданском порядке тоже проблематично. Для этого нужно собрать солидную доказательную базу, обратиться в мэрию, чтобы вначале вынесли предупреждение распоясавшимся соседям, после чего можно будет ставить вопрос в суде в гражданско-правовом порядке о… выселении таких соседей. Не очень хороший способ, если учесть, что в большинстве случаев даже рассерженные люди вовсе не мечтают о таких радикальных способах, а хотят всего лишь приструнить не в меру и не вовремя развеселившихся соседей.
Несмотря на изменившееся законодательство, алгоритм действий в подобных случаях должен оставаться прежний: вызывать полицию. Не всякий шум в неурочное время может оказаться безобидным. Из административного кодекса никуда не делась статья о мелком хулиганстве, представляющем из себя нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества. Да и до уголовной статьи бывает в таких случаях недалеко.
Разбираться в этих хитросплетениях возможных криминальных составов по-прежнему должны органы внутренних дел, а забота граждан – вовремя им об этом сообщить. Даже если в действиях шумящих соседей не окажется криминала, посещение людей в форме обычно благотворно сказывается на их поведении.
Есть, правда, и хорошие новости. На последнем заседании областной Думы принят закон, наделяющий органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в деле борьбы с административными правонарушениями. Это позволит вдохнуть новую жизнь в административные комиссии на местах, а должностные лица местных администраций смогут наконец-то составлять протоколы об административных правонарушениях не только на юридических, но и физических лиц, среди которых немало нарушителей правил благоустройства, привыкших в последнее время безбоязненно парковаться на газонах и детских площадках.  

Константин ДЕМИДОВ, юрист,
депутат Думы Великого Новгорода

Рисунок Игоря КИЙКО