Контрольный дозор: всем выйти из грязи

На 10 тыс. рублей наказан начальник участка ЗАО «СУ-308-1» за загрязнение  проезжей части дорог по улице Большая Санкт-Петербургская (со стороны улицы Павла Левитта). Штрафом в размере 50 тыс. рублей наказано ООО «Глория» за грязь во дворе дома № 31 по улице Десятинной. 10 тыс. рублей предстоит заплатить предпринимательнице Марии Резоновой за несанкционированную торговлю бахчевыми на зеленой зоне у Центрального рынка.

Нет, это не хроника судебных заседаний, а лишь несколько примеров из работы административной комиссии Великого Новгорода. Начав действовать менее чем полгода назад, она очень серьезно взялась за благоустройство города, свидетельством чему не только немаленькие штрафы, но и экстренно принимаемые руководителями организаций и бизнесменами меры, чтобы под эти штрафы не попасть.

Что представляет из себя административная комиссия, какие дела приходится ей рассматривать и, главное, какую основную задачу ставят перед собой ее члены – обо все этом мы беседуем с председателем комиссии, первым заместителем Главы администрации Великого Новгорода Антоном Земляком.

– Антон Васильевич, как была создана административная комиссия?

– Комиссия необходима для  оперативного рассмотрения дел об административных правонарушениях в части санитарного состояния, уборки и благоустройства города. Поэтому в 2010 году мэрия вышла с законодательной инициативой о создании такой комиссии. В феврале этого года губернатором Сергеем Митиным подписан областной закон «Об административной комиссии городского округа Новгородской области и наделении органов местного самоуправления городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности  административной комиссии».

В свою очередь, постановлениями Администрации Великого Новгорода была создана административная комиссия города, утверждено соответствующее Положение, а также состав комиссии. 30 мая состоялось ее первое заседание.

– Вы – председатель комиссии. А кто еще входит в ее состав?

– Для всестороннего и объективного выяснения обстоятельств каждого дела состав комиссии формировался таким образом, чтобы деятельность ее членов была связана с вопросами уборки, содержания и благоустройства города. В нее вошли руководители либо заместители руководителей структурных подразделений мэрии, представители УМВД России по Великому Новгороду и городской ветеринарной станции. Численность комиссии – 11 человек. Есть два заместителя председателя, которые в случае моего отсутствия ведут заседание; также предусмотрено замещение основных членов комиссии в случае их отсутствия. Это значит, что на заседаниях комиссии всегда полный состав.

На заседаниях административной комиссии всегда присутствует заместитель прокурора города Татьяна Дубровина. Она проверяет правильность применения  действующего законодательства и законность действий должностных лиц комиссии при производстве по делам об административных правонарушениях, дает заключение по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела. Помощь Татьяны Сергеевны в работе комиссии неоценима.

Замечу, что также в составе комиссии работают два человека, пришедшие из комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области. И я могу только выразить огромную благодарность комитету за таких специалистов – у нас нет проблем при подготовке дел. Скажу только, что, да, наши решения оспариваются в судах, и это нормально, у нас гражданское общество, но ни один материал не вернулся на доработку. А это четкий показатель качества процессуальной подготовки дел.

– Где и когда проходят заседания комиссии?

– Комиссия заседает по вторникам в здании мэрии с 14.15. Ранее она начинала работу в 15.00, но материалов поступает больше, чем на первых заседаниях, поэтому и было решено перенести время заседаний.

В среднем на каждом заседании рассматривается по 8 дел. Сюда поступают материалы, составленные не только специалистами контрольно-административного управления, но и сотрудниками УМВД. Полицейские составляют протоколы за несанкционированную торговлю, стоянку автотранспорта в зонах благоустройства и других местах, не предназначенных для стоянки, за нарушение правил содержания животных, работают по обращениям контрольно-административного управления по привлечению граждан к административной ответственности.

– Какие вопросы правомочна рассматривать административная комиссия?

– Административная комиссия рассматривает дела о правонарушениях, предусмотренных статьями 6,7,8 областного закона «Об административных правонарушениях». Это — «нарушение правил благоустройства территорий поселений», «самовольное повреждение зеленых насаждений в городах и других населенных пунктах», «нарушение правил содержания домашних животных».

Из 114 дел, рассмотренных на заседаниях комиссии, 110 материалов подготовлены по вопросам санитарного состояния, уборки и благоустройства  города, которые являются  наиболее  злободневными и важными; 4 материала за нарушение Правил содержания животных.

В настоящее время мэрия выходит с законодательной инициативой на областную Думу о передаче на рассмотрение административной комиссии дел об административных правонарушениях по статьям 4 и 5 областного закона («Невыполнение в срок законного предписания или представления органа местного самоуправления (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений нормативных правовых актов», «Нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления»).

– Административные штрафы за нарушение правил благоустройства немаленькие…

– Действительно, статья 6 областного закона предусматривает наказание в виде штрафа: на граждан от 3 тыс. до 5 тыс. рублей, на должностных лиц – от 10 тыс. до 50 тыс. рублей, на юридических лиц от 50 тыс. до 100 тыс. рублей.

Суммы серьёзные. Поэтому при решении о наложении штрафа комиссией рассматриваются все обстоятельства по делу, в том числе привлекалось ли лицо к административной ответственности ранее.

В качестве примеров могу привести рассмотрение нескольких дел.

В отношении ЗАО «СУ-5» контрольно-административным управлением был составлен протокол за неокошенную территорию и мусор вдоль ограждения  участка по Студенческой, 14. На заседание комиссии представитель компании не явился, хотя был извещен должным образом. В итоге – штраф 50 тыс. рублей.

Такой же штраф был наложен на ООО «Великоновгородская строительная компания», представитель которой также не явился на заседание комиссии. Административное нарушение, совершенное компанией: не вывезен  строительный мусор, брошенный на зеленой зоне дома 116/2 по Большой Московской при капремонте кровли. Кстати, ООО «ВНСК» за аналогичное правонарушение привлекалось к административной ответственности уже два раза, и каждый раз – на 50 тыс. рублей.

В этих случаях организации выразили неуважение административной комиссии, не явившись на заседание и не сообщив о причинах неявки. В этой связи хочу сразу предупредить руководителей организаций, должностных лиц и граждан, что на заседания административной комиссии необходимо являться обязательно. Вы сможете представить свои объяснения, ходатайства, приобщить к материалам дела  необходимые документы, высказать свои доводы. В случае неявки комиссия, изучив материалы дела, имеет право принять решение в отсутствие привлекаемого лица.

– А бывает, что комиссия выносит только предупреждение?

– Предупреждение за нарушение правил благоустройства по ст. 6 областного закона не предусмотрено. Но если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, то комиссия на основании статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Сразу же хочу отметить, что наказание штрафом – это не главное в работе комиссии. Основной принцип – подойти объективно и всесторонне к выяснению обстоятельств каждого дела, понять, что не позволило своевременно принять меры  к устранению нарушения, добросовестно выполнить свои должностные  обязанности. Возможно, в каких-либо случаях необходимо оказать помощь. И только после этого комиссия  голосованием принимает решение.

Например, комиссия рассматривала дело в отношении предпринимательницы Осейковой, которая арендует торговый павильон «Цветы» по Большой Санкт-Петербургской, 136/1. Материалы свидетельствовали о неудовлетворительном содержании  павильона, мусоре на его территории. На комиссии Осейкова признала вину, предоставила свои объяснения. Изучив дело, приняв во внимание все обстоятельства, а также то, что на иждивении у женщины находятся двое несовершеннолетних детей и на день заседания комиссии павильон был отремонтирован и покрашен, территория приведена в порядок, комиссия приняла решение  ограничиться устным замечанием.

Да, злостных и не желающих ничего понимать нарушителей мы, безусловно, привлечем к ответственности. Но если человек, так скажем, понял, что неправ, начал все приводить в порядок, то пусть деньги, которые он мог заплатить в виде штрафа, будут направлены им же на благоустройство территории. Город все равно останется в выигрыше.

– То есть свой хлеб, как говорится, административная комиссия не зря ест?

– Безусловно. И это не только мое мнение, но и мнение горожан. Многие руководители предприятий, организаций, индивидуальные предприниматели говорят, что решение о создании административной комиссии было правильным и своевременным. Административная комиссия, которая работала до 2006 года, пользовалась заслуженным уважением и авторитетом, и об этом помнят. И вновь созданная комиссия уже зарекомендовала себя профессиональным, грамотным и компетентным органом, работающим в точном соответствии с законодательством, воспитывающим горожан в духе неуклонного соблюдения установленных норм и правил, ответственности перед обществом, любви и уважения к родному городу.

И последнее. Забота о чистоте нашего города – не только сектор ответственности властей. Принцип «не гадь, где живешь» не прописан в федеральном или местном законодательстве – это регламент собственной совести. И будет ли Великий Новгород ухоженным и чистым, зависит от каждого из нас. Хочется надеяться, лишнее административное «напоминание» большинству горожан просто не понадобится.

Нет, это не хроника судебных заседаний, а лишь несколько примеров из работы административной комиссии Великого Новгорода. Начав действовать менее чем полгода назад, она очень серьезно взялась за благоустройство города, свидетельством чему не только немаленькие штрафы, но и экстренно принимаемые руководителями организаций и бизнесменами меры, чтобы под эти штрафы не попасть.
Что представляет из себя административная комиссия, какие дела приходится ей рассматривать и, главное, какую основную задачу ставят перед собой ее члены – обо все этом мы беседуем с председателем комиссии, первым заместителем Главы администрации Великого Новгорода Антоном Земляком.
– Антон Васильевич, как была создана административная комиссия?
– Комиссия необходима для  оперативного рассмотрения дел об административных правонарушениях в части санитарного состояния, уборки и благоустройства города. Поэтому в 2010 году мэрия вышла с законодательной инициативой о создании такой комиссии. В феврале этого года губернатором Сергеем Митиным подписан областной закон «Об административной комиссии городского округа Новгородской области и наделении органов местного самоуправления городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности  административной комиссии».
(Окончание.
Начало на стр. 1)
В свою очередь, постановлениями Администрации Великого Новгорода была создана административная комиссия города, утверждено соответствующее Положение, а также состав комиссии. 30 мая состоялось ее первое заседание.
– Вы – председатель комиссии. А кто еще входит в ее состав?
– Для всестороннего и объективного выяснения обстоятельств каждого дела состав комиссии формировался таким образом, чтобы деятельность ее членов была связана с вопросами уборки, содержания и благоустройства города. В нее вошли руководители либо заместители руководителей структурных подразделений мэрии, представители УМВД России по Великому Новгороду и городской ветеринарной станции. Численность комиссии – 11 человек. Есть два заместителя председателя, которые в случае моего отсутствия ведут заседание; также предусмотрено замещение основных членов комиссии в случае их отсутствия. Это значит, что на заседаниях комиссии всегда полный состав.
На заседаниях административной комиссии всегда присутствует заместитель прокурора города Татьяна Дубровина. Она проверяет правильность применения  действующего законодательства и законность действий должностных лиц комиссии при производстве по делам об административных правонарушениях, дает заключение по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела. Помощь Татьяны Сергеевны в работе комиссии неоценима.
Замечу, что также в составе комиссии работают два человека, пришедшие из комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области. И я могу только выразить огромную благодарность комитету за таких специалистов – у нас нет проблем при подготовке дел. Скажу только, что, да, наши решения оспариваются в судах, и это нормально, у нас гражданское общество, но ни один материал не вернулся на доработку. А это четкий показатель качества процессуальной подготовки дел.
– Где и когда проходят заседания комиссии?
– Комиссия заседает по вторникам в здании мэрии с 14.15. Ранее она начинала работу в 15.00, но материалов поступает больше, чем на первых заседаниях, поэтому и было решено перенести время заседаний.
В среднем на каждом заседании рассматривается по 8 дел. Сюда поступают материалы, составленные не только специалистами контрольно-административного управления, но и сотрудниками УМВД. Полицейские составляют протоколы за несанкционированную торговлю, стоянку автотранспорта в зонах благоустройства и других местах, не предназначенных для стоянки, за нарушение правил содержания животных, работают по обращениям контрольно-административного управления по привлечению граждан к административной ответственности.
– Какие вопросы правомочна рассматривать административная комиссия?
– Административная комиссия рассматривает дела о правонарушениях, предусмотренных статьями 6,7,8 областного закона «Об административных правонарушениях». Это — «нарушение правил благоустройства территорий поселений», «самовольное повреждение зеленых насаждений в городах и других населенных пунктах», «нарушение правил содержания домашних животных».
Из 114 дел, рассмотренных на заседаниях комиссии, 110 материалов подготовлены по вопросам санитарного состояния, уборки и благоустройства  города, которые являются  наиболее  злободневными и важными; 4 материала за нарушение Правил содержания животных.
В настоящее время мэрия выходит с законодательной инициативой на областную Думу о передаче на рассмотрение административной комиссии дел об административных правонарушениях по статьям 4 и 5 областного закона («Невыполнение в срок законного предписания или представления органа местного самоуправления (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений нормативных правовых актов», «Нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления»).
– Административные штрафы за нарушение правил благоустройства немаленькие…
– Действительно, статья 6 областного закона предусматривает наказание в виде штрафа: на граждан от 3 тыс. до 5 тыс. рублей, на должностных лиц – от 10 тыс. до 50 тыс. рублей, на юридических лиц от 50 тыс. до 100 тыс. рублей.
Суммы серьёзные. Поэтому при решении о наложении штрафа комиссией рассматриваются все обстоятельства по делу, в том числе привлекалось ли лицо к административной ответственности ранее.
В качестве примеров могу привести рассмотрение нескольких дел.
В отношении ЗАО «СУ-5» контрольно-административным управлением был составлен протокол за неокошенную территорию и мусор вдоль ограждения  участка по Студенческой, 14. На заседание комиссии представитель компании не явился, хотя был извещен должным образом. В итоге – штраф 50 тыс. рублей.
Такой же штраф был наложен на ООО «Великоновгородская строительная компания», представитель которой также не явился на заседание комиссии. Административное нарушение, совершенное компанией: не вывезен  строительный мусор, брошенный на зеленой зоне дома 116/2 по Большой Московской при капремонте кровли. Кстати, ООО «ВНСК» за аналогичное правонарушение привлекалось к административной ответственности уже два раза, и каждый раз – на 50 тыс. рублей.
В этих случаях организации выразили неуважение административной комиссии, не явившись на заседание и не сообщив о причинах неявки. В этой связи хочу сразу предупредить руководителей организаций, должностных лиц и граждан, что на заседания административной комиссии необходимо являться обязательно. Вы сможете представить свои объяснения, ходатайства, приобщить к материалам дела  необходимые документы, высказать свои доводы. В случае неявки комиссия, изучив материалы дела, имеет право принять решение в отсутствие привлекаемого лица.
– А бывает, что комиссия выносит только предупреждение?
– Предупреждение за нарушение правил благоустройства по ст. 6 областного закона не предусмотрено. Но если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, то комиссия на основании статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Сразу же хочу отметить, что наказание штрафом – это не главное в работе комиссии. Основной принцип – подойти объективно и всесторонне к выяснению обстоятельств каждого дела, понять, что не позволило своевременно принять меры  к устранению нарушения, добросовестно выполнить свои должностные  обязанности. Возможно, в каких-либо случаях необходимо оказать помощь. И только после этого комиссия  голосованием принимает решение.
Например, комиссия рассматривала дело в отношении предпринимательницы Осейковой, которая арендует торговый павильон «Цветы» по Большой Санкт-Петербургской, 136/1. Материалы свидетельствовали о неудовлетворительном содержании  павильона, мусоре на его территории. На комиссии Осейкова признала вину, предоставила свои объяснения. Изучив дело, приняв во внимание все обстоятельства, а также то, что на иждивении у женщины находятся двое несовершеннолетних детей и на день заседания комиссии павильон был отремонтирован и покрашен, территория приведена в порядок, комиссия приняла решение  ограничиться устным замечанием.
Да, злостных и не желающих ничего понимать нарушителей мы, безусловно, привлечем к ответственности. Но если человек, так скажем, понял, что неправ, начал все приводить в порядок, то пусть деньги, которые он мог заплатить в виде штрафа, будут направлены им же на благоустройство территории. Город все равно останется в выигрыше.
– То есть свой хлеб, как говорится, административная комиссия не зря ест?
– Безусловно. И это не только мое мнение, но и мнение горожан. Многие руководители предприятий, организаций, индивидуальные предприниматели говорят, что решение о создании административной комиссии было правильным и своевременным. Административная комиссия, которая работала до 2006 года, пользовалась заслуженным уважением и авторитетом, и об этом помнят. И вновь созданная комиссия уже зарекомендовала себя профессиональным, грамотным и компетентным органом, работающим в точном соответствии с законодательством, воспитывающим горожан в духе неуклонного соблюдения установленных норм и правил, ответственности перед обществом, любви и уважения к родному городу.
И последнее. Забота о чистоте нашего города – не только сектор ответственности властей. Принцип «не гадь, где живешь» не прописан в федеральном или местном законодательстве – это регламент собственной совести. И будет ли Великий Новгород ухоженным и чистым, зависит от каждого из нас. Хочется надеяться, лишнее административное «напоминание» большинству горожан просто не понадобится.

С 30 мая по 4 октября 2011 года состоялось 18 заседаний административной комиссии, в работу поступило 114 протоколов об административных правонарушениях, из них 94 составлены контрольно-административным управлением города и 20 – городским УМВД. Сумма наложенных административных штрафов составляет около 1,4 млн рублей.