В поисках места

Разговоры о том, что в Великом Новгороде будет определено  «достопримечательное место», начались с первого дня конференции «Новгород и Новгородская земля. История и археология».
Но организаторы, как и полагается в хорошем сценарии, «держали интригу». И лишь в конце третьего дня объявили «круглый стол»,  за которым и обнародовали проект придания историческому центру города статуса «Достопримечательное место».  Проект разработан по заказу и при финансировании Министерства культуры РФ.
Главные вопросы, волновавшие собравшихся историков, археологов, архитекторов, — зачем нужен этот статус и что он даст для сохранения уникальных памятников, кто будет это контролировать и  как будет развиваться город дальше?
Ведущие  «круглого стола» — руководитель центра археологических исследований Сергей Трояновский, начальник управления государственной охраны культурного наследия комитета культуры области Денис Безруков и представитель московской фирмы-разработчика зам. генерального директора по научно-исследовательской работе ООО «ПФ-ГРАДО» Дмитрий Яцкин постарались дать исчерпывающие ответы.

Что это такое?

— Объекты культурного наследия, они же памятники истории и культуры, согласно Федеральному закону «Об объектах культурного наследия», принятому 25 июня 2002 года, бывают разные, — пояснил Дмитрий Яцкин. — Это памятники (отдельные здания, сооружения или их остатки), ансамбли (в том числе природные) и достопримечательные места.
Понятие «достопримечательное место» введено в федеральный закон в соответствии с принятой международной классификацией.

«Достопримечательные места — творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов».

Как видите, Новгород подпадает под значительную часть этих определений. Но вместе с тем, понятие «достопримечательное место» долгое время вызывало дискуссии, так как не было четких методических основ для разработки проекта, строительных режимов и регламентов. Ведущую роль в этом законотворчестве сыграли петербургские специалисты, которые наряду с методическими основами ввели в закон и другое понятие — «предмет охраны».
Несколько лет назад после того, как методика определения достопримечательных мест прояснилась, эта форма,  позволяющая эффективно и комплексно сохранять культурное наследие, стала все больше использоваться. Министерство культуры выделяет  средства для подобных проектов. Великий Новгород оказался в числе приоритетных городов. Проект достопримечательного места включает в себя всю территорию исторического центра города в границах вала и рвов Окольного города.
Группа, которая разрабатывала проект достопримечательного  места для Новгорода, состояла из московских и новгородских специалистов. Великий Новгород представляли Сергей Трояновский (Центр археологических исследований), Виктор Попов (Новгородский музей-заповедник) и Сергей Славинский (НовГУ).

Для чего нужно?

— В 2008 году в регионы была передана часть полномочий по охране объектов культурного наследия, — говорит Денис Безруков. — С этого времени комитетом культуры области активно подаются заявки в Министерство культуры на разработку проектов охранных зон как инструментов сохранения памятников. Однако есть территории, где эта работа неэффективна. Например, Великий Новгород. Здесь на небольшой территории около 500 памятников истории и культуры.  37 памятников и ансамблей находятся под охраной ЮНЕСКО. Разработка охранных зон на каждый памятник стоит огромных денег и отнимает много времени.
Закон же предусматривает такой вид охранной документации, как  достопримечательное место. Здесь в комплексе учитывается все —  территория, режимы использования объектов, параметры и регламенты на любой вид деятельности. При этом у существующих памятников сохраняется статус, который был присвоен раньше.
Смысл нового статуса в том, что объектом культурного наследия признается вся территория  достопримечательного места. И все действия, в том числе и градостроительные, подлежат контролю и должны согласовываться с органами охраны памятников.
Новый статус даст возможность включить весь исторический центр Великого Новгорода в федеральный реестр памятников культурного наследия и, соответственно, получить государственную поддержку проектов по его развитию.

Накрыть всю территорию

— Когда мы рассматриваем конкретный участок в историческом центре, который не входит в зону охраны памятника, мы никак не можем повлиять на застройщика, кроме как обязать его провести  раскопки, — подчеркивает Сергей Трояновский. — Археологический культурный слой находится под охраной государства с 1960 года.  Градостроительные же регламенты не отличаются четкостью. В отличие от охранных зон, которые привязаны к памятнику. Поэтому, когда застройщик хочет внедриться в исторический квартал, за границей охранной зоны, как было, например,  во дворе  за школой № 2, никаких ограничений, кроме проведения раскопок на этой территории, мы им выставить не могли. А сейчас застройщики будут вынуждены считаться с разработанными в рамках проекта режимами использования, регламентами, топографией и топонимикой.
— Проект достопримечательного места тем и хорош, что накрывает всю территорию исторического центра, — подтвердил Дмитрий Яцкин. —  К сожалению, охранные зоны не защищают историческую среду от каких-либо посягательств. Особенно в России, где вопросы часто решаются отнюдь не цивилизованными способами. Мы предлагаем создать единую сомкнутую систему охранной территории для всего центра города с тотальной поквартальной разработкой режимов и регламентов для всей территории.
В рамках проекта определен предмет охраны — исторический центр Великого Новгорода в границах вала и рвов Окольного города, установлена хронология — в качестве отправной точки взято начало ХХ века. Но с учетом того, что Новгород сильно пострадал во время Великой Отечественной войны, отдельно выделен в качестве охраняемого период середины ХХ века в рамках проекта восстановления города, предложенного Щусевым. Культурный слой, входящий как органическая часть в объект наследия, нами определен в хронологических рамках, предложенных археологами (верхний — XVII в.), которые и закреплены в нормативах.
Так как Новгород пострадал во время войны и межевые границы на начало ХХ в. утрачены, мы опирались при  проектировании границ на существующие межевые границы с учетом сохранности исторической среды.
Конечно, проект достопримечательного места, как все новое, вызывает много вопросов. Ведь до его внедрения пройдет немало времени — сначала экспертиза Министерства культуры, потом обсуждение с экспертами, утверждение… Потом — реализация, которая выявит плюсы и минусы уже на месте. Достопримечательном.
Возможно, «тотальный поквартальный регламент» будет защищать памятники и исторические ландшафты гораздо надежнее, чем законы об охранных зонах. Проект дает дополнительную гарантию охранного статуса историческому центру Новгорода. А значит, делает надежнее охрану нашего бесценного наследия.