Археологи и историки бьют тревогу: обсуждение поправок в федеральное законодательство, ужесточающее наказание для  незаконной археологии, явно затягивается. А главное – оно «развязало» настоящую войну в Интернете  между официальной археологией и «черными копателями».
Об этом шла речь на недавнем собрании Новгородского общества любителей древности.

Остановить расхищение

Напомним, речь идет о законопроекте №217902-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии». Он появился благодаря инициативе Министерства культуры РФ и ученых-археологов. Принятие закона планируется в мае.
Предлагаемые  изменения  выделяют объекты археологического наследия, особо ценные объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), а также историко-культурные заповедники в качестве самостоятельных объектов уголовно-правовой охраны и увеличивают пределы санкций за их уничтожение или повреждение до 6 лет лишения свободы. Предусматривается уголовная ответственность за повреждение культурного слоя вследствие проведения археологических работ с нарушением установленного порядка и уклонение от передачи обнаруженных археологических предметов государству.
Предполагается и ужесточение наказания за административные правонарушения в сфере археологии, в том числе за ведение археологических раскопок без полученного в установленном порядке разрешения.  Законопроектом предусматривается внесение поправок в закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей» и закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В частности, устанавливается, что документом, подтверждающим право на проведение археологических полевых работ, является разрешение (открытый лист), выдаваемое физлицам федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук.
Предлагается установить административную ответственность за незаконный оборот археологических предметов. А незаконная добыча археологических предметов будет наказываться штрафом до 200 тыс. руб., исправительными работами на срок до одного года либо лишением свободы на срок до двух лет. Если же археолог, не обладающий открытым листом от Минкульта, попадется на территории объекта культурного наследия, ему грозит штраф – 400 тыс. руб.

Копали и будем копать...

Как отметил руководитель Центра археологических исследований Сергей Трояновский, этот законопроект вызвал бурную реакцию в среде так называемых «любителей металлопоиска». В письме, адресованном депутатам Госдумы, они излагают аргументы в пользу того, что ограничения на добычу древностей в России должны быть сняты, а проект нового закона – нелепый запретительный документ, лишающий граждан возможности активного «приобщения»  к истории и даже... спасению артефактов. В некоторых дискуссиях высказываются обвинения в нарушении прав человека с металлодетектором...
В Новгородской области незаконные раскопки в последние десятилетия стали одной из главных угроз объектам археологического наследия. Серьезнейшую опасность представляют профессиональные «черные копатели», целенаправленно уничтожающие памятники археологии с целью добычи и перепродажи древних артефактов. Также нельзя недооценивать то, что «любительский металлопоиск» (поиск предметов прошлых эпох с использованием металлодетектора) благодаря рекламе производителей поискового оборудования стал в течение последнего десятилетия крайне популярным и массовым видом хобби.
Известный археолог, доцент кафедры Отечественной истории НовГУ Владимир Конецкий с горечью отмечает, что в окрестностях Великого Новгорода от рук «любителей» пострадали фактически все известные памятники. Новгородские археологи провели инвентаризацию  памятников археологии двух районов области и установили, что более 25% охраняемых объектов археологического наследия в той или иной степени повреждены в результате грабительских «раскопок».
К сожалению, найденные «копателями» предметы  уходят на «черный рынок», оседают в частных коллекциях и, изъятые из археологического контекста, теряют свою главную ценность – перестают быть источником знаний о нашем прошлом, чем наносится непоправимый вред культурному наследию России.
Последняя тенденция крайне угрожающая – ежегодно сотни и тысячи выявленных и не выявленных памятников археологии повреждаются и разрушаются «кладоискателями». В течение последних лет археологами НовГУ был проведен ряд мероприятий по борьбе  с незаконными раскопками и разведками археологических памятников. В результате этих акций (и последовавших за ними судебных процессов) был накоплен серьезный опыт, свидетельствующий о несовершенстве существующего законодательства по охране объектов археологического наследия.

Преступление и наказание

«К слову, работа по выявлению и задержанию «чёрных копателей» в Новгородской области стала примером для других российских регионов, – подчеркивает начальник отдела охраны объектов культурного наследия комитета культуры области Алексей Курочкин. – Новгородская область является единственной в стране, где отработана схема взаимодействия сотрудников полиции и археологов в случаях обнаружения незаконных раскопок. Уже есть 14 решений судов о привлечении «черных копателей» к ответственности».
Последнее решение касается случая, произошедшего 19 мая, в канун открытия археологического сезона. У деревни Васильевское Новгородского района с помощью местного жителя полиция задержала двух «копателей» с металлодетекторами. Выяснилось, что это были не просто любители, а представители хорошо организованной структуры, так как вскоре на их защиту приехал человек, пытавшийся доказать незаконность действий полиции. Такие действия «черных копателей» демонстрируют продуманную схему, когда участников незаконных раскопок снабжают инструментами и указывают места для поиска, а потом выкупают найденные артефакты, чтобы перепродать их в частные коллекции...
Комитет культуры Новгородской области обратился с исковым заявлением в Новгородский районный суд о взыскании с «копателей» ущерба, причиненного объекту археологического наследия «Селище II» у д. Васильевское. 13 марта 2013 года Новгородский районный суд вынес решение о полном удовлетворении исковых требований на сумму в 217 тыс. руб., а также о возмещении затрат на проведение экспертизы и судебных расходов.
Отметим, что правоприменительная практика по эпизодам, касающимся возмещения ущерба, причиненного объектам археологии, пока очень незначительна, и обвинительные решения новгородского суда являются не просто прецедентами на территории области, но и одними из первых подобных решений в стране.
По мнению членов Новгородского общества любителей древности, предлагаемые в законопроекте измененения создают реальные механизмы защиты археологического наследия от расхищения и уничтожения. Решено направить в Госдуму письмо о поддержке законопроекта и с просьбой о скорейшем его принятии.

Александр Осиев, председатель Союза поисковых отрядов Карелии:
«В Интернете появляются возмущенные протесты: мол, Госдума собирается ущемить честных любителей поискового хобби, в рядах которых аж 200 тысяч человек. Какие там 200! Неправда это. Мы – за ужесточение мер против «черных копателей», так, как это сделано в Новгородской области – туда эта публика просто перестала ездить.
Осенью этого года в Госдуму поступит проект закона о поисковой деятельности, работа над ним ведется с участием поисковиков. В сезоне 2014 года будем руководствоваться новым законом».

Директор Института археологии РАН Николай Макаров:
«Законопроект – ответ на рост грабительства на археологических памятниках. Мы подошли к той черте, после которой закрепленные в нашем национальном законодательстве и в международных правовых документах обязательства сохранения археологического наследия как источника знаний о прошлом, принадлежащих всему обществу, теряют всякий смысл, если они не подкреплены конкретными правовыми нормами, позволяющими пресекать мародерство. Археологические памятники покрыты свежими грабительскими отвалами, интернет завален археологическим металлом, глянцевые издания придают «копанине» наукообразную респектабельность.
Процесс идет по нарастающей. Археологические экспедиции и музеи вынуждены содержать охрану на знаковых археологических памятниках в Фанагории и Старой Рязани, где раскопки продолжаются из года в год, иначе люди с металлодетекторами ничего не оставят здесь для ученых.

Светлана КАЛАШНИКОВА

Фото Юрия ЗУЕВА